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河南省机关事务管理办法

[日期:2013-09-18]   来源:鹤壁市机关事务管理局  作者:鹤壁市机关事务管理局   阅读:5479次[字体: ]

河南省机关事务管理办法
(征求意见稿)

 

第一章     

第一条  为了加强和规范全省机关事务工作,保障机关正常运行,降低机关运行成本,建设节约型机关,根据《机关事务管理条例》,结合本省实际,制定本办法。
  第二条  本办法所称的机关事务,主要包括基本运行经费、三公经费、政府集中采购等经费运用方面的事务,土地、房屋、车辆、物资设备等资产使用方面的事务,基本建设、能源使用、住房改革等后勤保障方面的事务,公务接待、会议等后勤服务方面的事务。
  第三条    本省各级使用财政资金,从事机关事务活动的机关(以下简称各机关)适用本办法。
  第四条  县级以上人民政府应当设立机关事务管理机构,作为机关事务主管部门,建立健全管理制度和标准,统筹配置资源。
  各机关应当对本部门的机关事务实行集中管理,执行机关事务管理制度和标准。
  第五条  省级机关事务主管部门负责拟订全省有关机关事务管理的规章制度和标准,管理本级机关房地产、公务用车、政府集中采购、节能减排、基本建设、住房制度改革、公务接待等机关事务工作,指导下级政府机关事务管理工作。
  县级以上人民政府机关事务主管部门负责管理本级的机关事务工作,指导下级政府机关事务管理工作。
  第六条  机关事务工作应当遵循保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的原则。
  第七条  县级以上人民政府应当加强对本级和下级机关事务工作的监督检查,及时纠正违法违纪行为。
  县级以上人民政府发展改革、财政、审计、监察等部门和机关事务主管部门应当根据职责分工,依照有关法律、法规的规定,加强对机关运行经费、资产和服务管理工作的监督检查;接到对违反机关事务管理制度、标准行为的举报,应当及时依法调查处理。
  第八条  各级人民政府依照国家有关政府信息公开的规定建立健全运行经费公开制度,定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)等机关运行经费的预算和决算情况。

第二章  经费管理

第九条 各级人民政府及其部门应当加强机关运行经费管理,规范资金使用审批程序,加强内部审计工作,严格控制项目超预算支出,严禁截留、挤占挪用项目预算资金,提高资金使用效益。
  本办法所称机关运行经费,是指为保障机关运行用于购买货物和服务的各项资金。
  第十条 县级以上人民政府机关事务主管部门应当根据机关运行的基本需求,结合本地实际,制定本级机关运行实物定额和服务标准。
  县级以上人民政府财政部门应当根据实物定额和服务标准,参考有关货物和服务的市场价格,组织制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。
  第十一条 县级以上人民政府财政部门应当根据预算支出定额标准,结合本级机关的工作职责、性质和特点,按照总额控制、从严从紧的原则,采取定员定额方式编制机关运行经费预算。
  第十二条 县级以上人民政府应当将公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费纳入预算管理,严格控制公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费在机关运行经费预算总额中的规模和比例。
  各机关应当根据工作需要和机关运行经费预算制定公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费支出计划,不得挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行或者因公出国(境)。
  机关事务主管部门等相关管理部门按各自职责做好经费使用的监管。
  第十三条  省级机关事务主管部门负责组织实施本级机关的办公用房建设和维修、公务用车配备更新、公共机构节能减排、后勤服务等事务,负责省级政府机关的土地、办公用房、公务用车、公共机构节能减排、后勤服务等经费管理,经费预算会同省级财政部门制定,经费管理按照国家预算管理规定执行。
  县级以上人民政府机关事务主管部门按照规定,结合本地情况,负责组织实施本级机关的办公用房建设和维修、公务用车配备更新、公共机构节能减排、后勤服务等事务,经费管理按照国家预算管理规定执行。
  第十四条 各机关应当依照有关政府采购的法律、法规和规定采购机关运行所需货物和服务;需要招标投标的,应当遵守有关招标投标的法律、法规和规定。
  各机关应当采购经济适用的货物,不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房。
  第十五条 省级机关事务主管部门承担省级各机关政府集中采购工作,接受财政、审计、监察等部门的监督管理。
  省辖市、县(区)各机关的政府集中采购工作按当地政府确定的职责分工进行。
  各机关采购纳入集中采购目录由政府集中采购机构采购的项目,不得违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避政府集中采购。
  政府集中采购机构应当建立健全管理制度,缩短采购周期,提高采购效率,降低采购成本,保证采购质量。政府集中采购货物和服务的价格应当低于相同货物和服务的市场平均价格。
  第十六条 县级以上人民政府负责建立健全机关运行经费支出统计报告和绩效考评制度,组织开展机关运行成本统计、分析、评价等工作。

第三章 资产管理

第十七条 县级以上人民政府机关事务主管部门负责制定和组织实施本地机关资产管理的具体制度,并接受政府有关部门的指导和监督。

第十八条 县级以上人民政府机关事务主管部门应当根据有关机关资产管理的规定、经济社会发展水平、节能环保要求和机关运行的基本需求,结合机关事务管理实际,分类制定机关资产配置标准,确定资产数量、价格、性能和最低使用年限。各机关应当根据机关资产配置标准编制本部门的资产配置计划。
  第十九条 各机关应当完善机关资产使用管理制度,建立健全资产账卡和使用档案,定期清查盘点,保证资产安全完整,提高使用效益。
  第二十条  县级以上人民政府在城镇规划中,应当统筹考虑机关用地布局和空间安排的需要。县级以上人民政府机关事务主管部门依据城镇建设总体规划,编制本级机关建设用地规划,引导和控制机关单位用地布局。在同级国土资源管理部门的业务指导下,加强对机关土地利用和处置的监督与管理,负责通过存量土地资源普查,结合本级机关建设用地规划,逐步调整、处置、整合本级机关建设用地,按照节约利用土地的原则,统筹安排机关用地。
  县级以上人民政府机关事务主管部门负责本级政府机关土地的权属登记。凡未办理权属登记的,由县级以上人民政府机关事务主管部门统一申办,登记在县级以上人民政府机关事务主管部门名下。已登记但未在县级以上人民政府机关事务主管部门名下的要变更到其名下。
  各机关出让土地、改变土地用途、转移或变更土地使用权等,必须经本级机关事务主管部门初审、国土资源部门审核、县级以上人民政府同意后,依法按照有关程序办理。利用机关土地规划建设各项设施的,需经本级机关事务主管部门初审、国土资源部门审核同意后,依法按有关程序办理。土地抵押贷款要向本级机关事务主管部门和国土资源部门办理备案登记手续,未经审核同意并依法办理相关手续的,不得以作价出资或入股、租赁、合作开发等形式处置土地。各机关新增用地,应及时纳入本级机关事务主管部门土地权属管理范围。
  县级以上人民政府机关事务主管部门和国土资源部门要研究制定本级机关用地管理办法及配套管理制度,对机关用地实行分类管理,推进用地管理的制度化、规范化。
  第二十一条  县级以上人民政府发展改革、财政、机关事务管理等部门根据各自职责对本级机关办公用房实施管理与监督。机关事务主管部门负责机关办公用房统一规划建设、权属登记、调配、维修改造的具体管理工作;审计、监察等部门根据各自职能,对机关办公用房项目、资金、建设和管理工作进行监督。
  第二十二条  县级以上人民政府机关事务主管部门按照本级机关办公用房的实际情况,编制本级机关办公用房建设规划并组织实施。有条件的地方,应当实行集中办公,节约行政运行成本。
  县级以上人民政府机关事务主管部门对本级机关办公用房统一申办房屋所有权、土地使用权登记,根据机关办公用房配备标准和各部门人员编制与业务需求情况,核定各机关办公用房面积,调配办公用房。房屋所有权、土地使用权登记在同级机关事务主管部门名下,各机关拥有办公用房使用权,在核定的范围内自主安排、合理使用。因办公用房新建、调整、机构缩编、撤销以及超过核定办公用房面积的,原有的办公房必须无条件交机关事务主管部门统一调剂使用。对不再适合机关办公使用的办公用房,报经本级政府批准后,由机关事务主管部门予以公开处置,处置收益上交本级财政。
  第二十三条  各机关不得出租、出借、转让、抵押办公用房或者改变办公用房使用功能。使用单位擅自将办公用房出租、出借、转让、抵押或改变办公用房使用功能的,必须无条件地交由机关事务主管部门收回,另行处置;确实无法收回的,经县级以上人民政府同意,机关事务主管部门核实面积,财政部门收取国有资产收益金,上缴同级财政。
  凡将办公用房私自处置或转给下属单位使用的机关,不得新建和租用办公用房,发展和改革部门不再批准立项,财政部门不再拨款,机关事务主管部门不再分配办公用房。
  第二十四条  因工作需要确需租用办公用房的,应向本级机关事务管理和财政部门提出租房申请,并经本级人民政府批准。
  第二十五条 省级机关事务主管部门作为省级公务用车主管部门,会同有关部门制订公务用车配备使用管理办法,负责省直各机关公务用车管理工作,指导监督下级政府公务用车管理工作。
  县级以上地方人民政府机关事务主管部门应当负责本级政府公务用车管理工作,指导和监督下级政府公务用车管理工作
  第二十六条  同级政府公务用车实行统一管理。各机关配置、购置和以其他形式取得的各类机动车统一纳入编制管理范围。执法执勤用车,纳入公务用车统一管理,不得与一般公务用车重复配备。
  第二十七条  各机关应当严格执行公务用车编制和配备标准,不得超编制、超标准配备公务用车或者超标准租用车辆,不得为公务用车增加高档配置或者豪华内饰,不得借用、占用下级单位和其他单位的车辆,不得接受企业事业单位和个人捐赠的车辆。
  第二十八条  各机关公务用车编制由本级机关事务主管部门根据用车单位人员编制数、核定领导职数和实际工作需要等因素核定。执法执勤用车编制由机关事务主管部门会同财政、公安、国家安全、司法、纪检(监察)等其他行政执法业务主管部门,根据车辆保障装备标准和工作需要核定。
  第二十九条  各机关公务用车的配备更新,须由本级机关事务主管部门进行审批,公安机关凭机关事务主管部门相关手续,办理机动车登记手续。
  第三十条  机关事务主管部门根据公务用车的配备更新标准和现状,编制年度公务用车配备更新计划,经上级政府批准后列入财政预算。

第三十一条  各机关应当对公务用车实行集中管理、统一调度,并建立健全公务用车使用登记和统计报告制度,对公务用车的油耗和维修保养费用实行单车核算。机关事务主管部门会同财政部门制定公务用车运行费用定额标准,据以核定公务用车运行费用,列入部门预算。

 

第四章  服务管理

第三十二条  县级以上人民政府机关事务主管部门应当制定统一的机关后勤服务管理制度,结合本地实际,确定机关后勤服务项目和标准,加强对本级机关后勤服务工作的指导和监督,合理配置和节约使用后勤服务资源。
  各机关应当建立健全后勤服务管理制度,不得超出规定的项目和标准提供后勤服务。
  第三十三条  县级以上人民政府公务接待部门应当结合本地实际,确定公务接待的范围和标准。
  各机关在公务接待工作中应当遵循简化礼仪、务实节俭、程序规范的原则,按照公务接待的范围和标准,严格管理和规范公务接待工作。
  第三十四条  各机关应当加强会议管理,控制会议数量、规模和会期,充分利用机关内部场所和电视电话、网络视频等方式召开会议,节省会议开支。
  第三十五条  各机关应当执行有关因公出国(境)的规定,对工作人员因公出国(境)的事由、内容、必要性和日程安排进行审查,控制因公出国(境)团组和人员数量、在国(境)外停留时间,不得安排与本部门业务工作无关的考察和培训。

 

第五章  法律责任

第三十六条  违反本办法规定,接到对违反机关事务管理制度、标准行为的举报不及时依法调查处理的,由上级机关责令改正;情节严重的,由任免机关或者监察机关对责任人员依法给予处分。
  第三十七条  违反本办法规定,有下列情形之一的,由上级机关责令改正,并由任免机关或者监察机关对责任人员给予警告处分;情节较重的,给予记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分:
  (一)超预算、超标准开支公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费,或者挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行、因公出国(境)的;
  (二)采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房的;
  (三)出租、出借办公用房,改变办公用房使用功能,或者擅自租用办公用房的;
  (四)超编制、超标准配备公务用车,或者借用、占用下级单位、其他单位车辆,或者接受企业事业单位、个人捐赠车辆的;
  (五)超出规定的项目或者标准提供后勤服务的;
  (六)安排与本部门业务工作无关的出国(境)考察或者培训的。
  第三十八条  机关事务管理人员在机关事务管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污受贿的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章   

第三十九条  有关人民团体的机关事务管理活动,参照本办法执行。
  第四十条    本办法自       日起施行。

 

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